地熱能開發利用“十三五”規劃

　　前言
　　地熱能是一種綠色低碳、可循環利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環保、穩定可靠等特點，是一種現實可行且具有競爭力的清潔能源。我國地熱資源豐富，市場潛力巨大，發展前景廣闊。加快開發利用地熱能不僅對調整能源結構、節能減排、改進環境具有重要意義，而且對培育新興產業、有利于新型城鎮化建設、增加就業均具有顯著的拉動效應，是有利于生態文明建設的重要舉措。
　　為貫徹《可再生能源法》，根據《可再生能源發展“十三五”規劃》，制定了《地熱能開發利用“十三五”規劃》。
　　規劃闡述了地熱能開發利用的指導方針和目標、重點任務、重大布局，以及規劃實施的保障措施等，該規劃是“十三五”時期我國地熱能開發利用的基本依據。
　　二、指導方針和目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?br /> 　　貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面推進能源生產和消費革命戰略，以調整能源結構、防治大氣污染、減少溫室氣體排放、推進新型城鎮化為導向，依靠科技進步，創新地熱能開發利用模式，積極培育地熱能市場，按照技術先進、環境友好、經濟可行的總體要求，全面有利于地熱能有效利用。
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　　堅持清潔效高、持續可靠。加強地熱能開發利用規劃，加強全過程管理，建立資源勘查與評價、項目開發與評估、環境監測與管理體系。嚴格地熱能利用環境監管，保證取熱不取水、不污染水資源，有效保障地熱能的清潔開發和永續利用。
　　堅持政策驅動、市場推動。加強政策引導，推動區塊整體效高可持續開發，實現合作共贏。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類投資主體參與地熱能開發，營造公平的市場環境。
　　堅持因地制宜、有序發展。根據地熱資源特點和當地用能需要，因地制宜開展淺層地熱能、水熱型地熱能的開發利用，開展干熱巖開發利用試驗。結合各地區地熱資源特性及各類地熱能利用技術特點，有序開展地熱能發電、供暖以及多種形式的綜合利用。
　　三、規劃實施
　?。ㄒ唬┍Ｕ洗胧?br /> 　　1.研究制定地熱能供暖投資支持政策和地熱發電上網電價政策。將地熱供暖納入城鎮基礎設施建設，在市政工程、建設用地、用水用電價格等方面給予地熱能開發利用政策支持。結合電力市場化改革，鼓勵地熱能開發利用企業通過電力交易降低用電成本。
　　2.完善地熱能開發利用市場機制。完善現有地熱能開發模式，推行地熱能勘探、設計、建造以及運營一體化的開發模式，探索建立地熱能開發的特許經營權招標制度和政府和社會資本合作（PPP模式）。放開城鎮供熱市場準入限制，引導地熱能開發企業進入城鎮供熱市場。
　　3.加強地熱能開發利用規劃和項目管理。根據全國地熱能開發利用總體規劃，統籌各地區地熱能開發利用規劃和分階段開發建設方案。加強地熱能開發利用重大工程的建設管理，嚴格項目前期、竣工驗收、運行監督等環節的管理，統籌協調地熱能開發利用與當地集中供熱或供電網絡的聯接。
　　4.完善地熱能開發利用行業管理。健立健全各項管理制度和技術標準，依法行政、規范管理，維護良好的地熱能開發利用市場秩序。制定地熱探礦權許可證辦理、地熱水采礦許可證辦理、地熱水資源補償費征收與管理辦法。建立和完善地熱行業標準規范，推行資格認證、規劃審查和許可制度。建立地熱能利用的市場和環境監測體系。
　　5.加大關鍵設備和技術的研發投入。提升地熱資源勘查與資源評價、地熱尾水經濟回灌技術水平，形成有中國特色的地熱能開發利用技術體系。加強中低溫地熱發電技術的研發，完善全流發電等適合我國地熱資源特點的技術路線并提升其經濟性。扶持地熱設備制造企業的發展，提高熱泵和換熱器等關鍵設備的技術水平。
　　6.加強地熱能規劃落實情況監管。按照規劃、政策、規則、監管“四位一體”的要求，建立健全規劃定期評估機制，組織開展規劃落實情況監管，編制并發布規劃實施情況監管報告，作為規劃編制和滾動調整的重要依據。強化各級政府部門的協調，建立健全信息共享機制。
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　　1、加強規劃協調管理。各?。▍^、市）能源主管部門根據全國規劃要求，做好本地區規劃的制定及實施工作，認真落實國家規劃規定的發展目標和重點任務。地方的地熱發展規劃，在公布實施前應與國家能源主管部門銜接。
　　2、建立滾動調整機制。加強地熱能開發利用的信息統計工作，建立產業監測體系，及時掌握規劃執行情況，做好規劃中期評估工作。根據中期評估結果，按照有利于地熱產業發展的原則對規劃進行滾動調整。
　　3、組織實施年度開發方案。建立健全地熱能開發利用規劃管理和實施機制，組織重點地區制定年度開發方案，加強規劃及開發方案實施的統籌協調，銜接好地熱開發利用與電網、熱網的聯接工作。
　　4、加強運行監測考核。委托專業機構開展地熱能開發利用重大項目后評估。建立地熱利用信息監測管理系統，各城市能源主管部門牽頭對地熱能利用進行監測，并加強有關統計工作。
　　四、投資估算和環境社會影響分析
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　　初步估算，“十三五”期間，淺層地熱能供暖（制冷）可拉動投資約1400億元，水熱型地熱能供暖可拉動投資約800億元，地熱發電可拉動投資約400億元，合計約為2600億元。此外，地熱能開發利用還可帶動地熱資源勘查評價、鉆井、熱泵、換熱等一系列關鍵技術和設備制造產業的發展。
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　　地熱資源具有綠色環保、污染小的特點，其開發利用不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少化石燃料消耗和化石燃料開采過程中的生態破壞，對自然環境條件改進和生態環境保護具有顯著效果。
　　2020年地熱能年利用總量相當于替代化石能源7000萬噸標準煤，相應減排二氧化碳1.7億噸，節能減排效果顯著。
　　地熱能開發利用可為經濟轉型和新型城鎮化建設增加新的有生力量，同時也可推動地質勘查、建筑、水利、環境、公共設施管理等相關行業的發展，在增加就業、惠及民生方面也具有顯著的社會效益。